河南省循环经济试点与实施方案研究
项目名称：河南省循环经济试点与实施方案研究
完成单位：河南省科学院地理研究所
完成人员：钱发军、文春波、张忠霞、任杰、宋立生、吕迎、卓卫云、姚梅、常小兵、徐夏楠、闫磊、闫立林、何明信、王小丽、周旭东
项目背景：
河南省于 2007年 12月被列为国家级循环经济试点省，根据国家发展改革委、河南省政府的有关要求（ (发改环资〔 2007〕 3420 号 )、豫发改资源 [2007]217号），根据全省循环经济工作和循环经济试点省建设的需要，为河南省循环经济试点方案编制和实施工作提供科学依据，特开展本项研究工作。
技术原理：
1 、对河南省经济社会和资源环境现状进行分析与评价
对三次产业结构，以及各产业结构内部进行分析，深入挖掘产业结构问题。结合全省近年来经济社会的发展，对全省资源利用和能源消耗情况深入分析。一是从全省区域布局考虑，归纳出 2005-2008年单位能源消耗和水耗较大的区域。二是从行业考虑，总结出全省能源消耗和水耗较高的主要行业。三是从污染排放方面，总结出河南省主要“三废”种类，全省工业污染排放强度大的区域，全省主要污染排放强度大的工业行业，为下一步的研究工作提供了依据。
2 、对河南省循环经济基础与问题进行深入分析
从宏观指导、资源节约、环境保护、农业循环经济、循环经济技术、循环经济试点等方面对河南省近年来发展循环经济的工作基础进行总结，归纳了下一步发展循环经济的基础和优势，提出今后河南省发展循环经济面临的制约因素和 8个亟待解决的问题，为河南省循环经济试点省建设指明方向和重点。
3 、提出总体框架思路和目标
（1）指导思想的前瞻性
针对全省循环经济发展和循环经济试点省建设的重要性和紧迫性，提出要统筹规划与分步实施相结合、突出重点与全面推进相结合、改造传统产业与培育循环经济新兴产业相结合、技术创新与机制创新相结合，立足河南资源大省、农业大省和新兴工业大省，突出资源型工业循环经济和农业循环经济两大特色，促进产业结构优化升级，推动经济增长方式由粗放型向集约集聚型转变、由高碳型向减碳低碳型转变，实现经济社会与资源、环境的协调发展，为加快推进“两大跨越”，实现中原崛起创造条件，提供保障。因此，本成果首次对全省未来五年循环经济发展和试点省建设工作提出了明确的指导思想和原则。
（2）指标体系的科学性和复杂性
研究制定未来 5年全省循环经济发展和试点省建设的目标和指标体系是十分复杂和慎重的，这要结合全省社会经济发展目标和环境承载能力，以及国家和省对循环经济工作的具体要求；要既有前瞻性，又要符合河南实际。本成果共设计了 4大类包含 32个指标，并分为 2个阶段的目标指标体系。这一套指标体系已完全应用于全省的《河南省循环经济试点实施方案》中，并得到省政府批复。
（3）总体思路的创新性和实用性
总体思路是未来 5年河南省循环经济发展和试点省建设的核心，结合河南省特点和面临的主要问题，提出打造五大特色循环链为主线，促进产业与产业、产业与社会间的耦合共生；以八大行业为重点推进循环型工业发展；以“五节约三利用两推广”为重点推动农业循环经济发展；在发展传统产业循环经济发展的同时，以再制造和节能环保产业为重点培育循环经济新兴产业；围绕重点行业、重点领域，实施八大工程，建设一批循环型园区、循环型企业和重点项目，以点带面地推动循环经济试点省建设。
4 、明确主要任务和重点工作
主要任务和重点工作的提出，既要解决河南发展循环经济的问题，又要体现河南特色，同时是河南省在近 5年需要优先发展的内容。
（1）突出河南特色的创新性
结合全省主导产业，以提高资源利用效率为核心，围绕铝土矿资源，构建“铝土矿开采 —氧化铝 —电解铝（合金） —铝材（深加工） —赤泥、尾矿等资源化利用”循环链；围绕煤炭资源，“煤炭开采 —煤化工（火电） —综合利用”循环链；围绕非金属矿产资源，“非金属矿产开发 —加工 —综合利用”循环链；围绕农产品资源，“种植（养殖） —食品加工 —废弃物利用”循环链；围绕再生资源，“绿色消费 —再生资源回收 —再制造（再生）产品”循环链等五大循环产业链。这 5大链条，充分抓住了河南的重点，又体现河南特色。
（2）抓住河南重点的实用性
抓住工业重点，有针对性地提出产业发展重点、空间布局、重点单位，具有较强的实用性和可操作性。工业中，提出以有色金属、煤炭、电力、食品、化工、建材、造纸、医药等八大工业行业为重点。
在国内首次提出“五节约三利用两推广”农业循环经济发展模式，在废弃物处理中，创新地提出了畜禽养殖集中区模式、生态观光型农业园区模式 2大示范，推广农业循环经济发展模式，推进全省农业循环经济发展。
（3）创造性地提出循环经济新兴产业的概念
针对近年来不断发展壮大的循环经济发展的基础支撑产业，创造性地提出再制造、节能环保产业为重点培育循环经济新兴产业，为全省循环经济更大规模发展提供战略支撑。
（4）创造性地提出循环型社会的概念
积极创建节约型城镇、节约型农村、节约型政府、节约型社区，建立与资源、环境协调发展的循环型社会体系。
（5）三个层次凸显实用性
从区域、园区、企业 3个层次，侧重不同提出发展重点。对区域分为资源加工型产业主导城市、资源枯竭型城市、农业发达地区、加工业较发达且产业体系较完善的城市、郑州和开封（一极） 5个不同类型分别提出发展方向和重点。对园区分为有色、化工、造纸、机械再制造、煤电建园区等 6中类型，提出在全省要形成 30个循环经济示范园区。对企业，以有色、煤炭、食品、化工、电力、建材、造纸、医药等工业行业及农业、循环经济新兴产业为重点，选择 100家企业，推进企业循环经济建设。因此，成果做到了实事求是，针对不同需要提出相应内容，具有较强的操作性。
5 、提出重点工程、项目和技术
提出围绕主要任务和重点工作，实施循环经济八大重点工程，即 重点节能工程、重点流域污染治理工程、生活污水垃圾综合利用工程、农产品加工废弃物资源化利用工程、农村沼气工程、工业固废资源化利用工程、尾矿、共伴生矿综合利用工程、“城市矿山”综合开发利用工程。通过八大重点工程， 全面推动河南省循环经济试点省建设。
提出突破 4类循环经济关键技术、实施“ 7758”循环经济重点项目，即在节能、节水、废弃物综合利用、资源再生及再制造、循环经济装备制造、企业废水综合治理、城市污水垃圾处理及中水回用七大领域，确定循环经济重点项目 700个左右，年节能 500万吨标准煤、综合利用各种固体废弃资源 8000万吨。具体项目的确定，反映了本成果的可操作性和实用性，有力地支撑全省循环经济发展和循环经济试点省建设的工作。
鉴定及应用：
1 、 鉴定情况
本成果已于 2009年 12月通过省科技厅组织的鉴定，成果登记号 9412010R0260。鉴定委员会认为，该成果是一项具有重要理论和实践价值的研究成果。该项研究思路清晰，技术路线正确，研究方法先进，在同类研究中居国内领先水平。
2 、应用情况
本研究成果实用性强，直接应用于河南省循环经济试点省的方案编制工作，并对河南循环经济发展和循环经济试点省建设具有指导和借鉴作用。本成果已经应用于河南省循环经济及相关工作中，提出的一些观点、思路已经在河南省循环经济工作中实践应用。
（1）为《河南省循环经济试点实施方案》提供了科学依据
本研究成果直接应用于《河南省循环经济试点实施方案》中，并得到国家发展改革委、省政府的批复（发改办环资〔 2009〕 2838号、豫政〔 2010〕 27号）。
（2）为河南省循环经济试点省建设工作提供了科学依据
成果提出了未来 5年河南省循环经济发展和试点省建设的重点领域和方向，以及实施 8大工程、建设 30个循环型园区和 100个循环型企业、突破 4类循环经济关键技术、实施“ 7758”循环经济重点项目，目前循环经济试点选择工作已经开始，部分重点工程和项目已开始实施。
（3）为全省其他相关工作提供了科学依据
为河南省经济社会的可持续发展，中原经济区发展、资源节约型社会和环境友好型社会建设，低碳经济发展提供指导和借鉴，为全省主要工业行业、农业、服务业、社会，以及各地市发展循环经济提供依据和指导。
（4）推动了全省循环经济研究工作
这是河南省首次开展的首次在全省范围进行的系统性、全面性的循环经济研究工作，本成果的研究方法和内容为河南省地市、县域提供了良好的借鉴作用，从而积极推动了全省的循环经济的研究工作。