河南省节能减排政策体系研究
项目名称：河南省节能减排政策体系研究
项目简介：
国家“十一五” 和“十二五”规划提出了节能减排的具体目标，河南省正处在工业化、城镇化加速发展阶段，经济结构不合理、增长方式粗放，单位生产总值能源消耗高、污染排放重、资源环境压力大的问题仍很突出，节能减排面临的形势非常严峻。
本项研究以国家“十一五”和“十二五”规划提出的节能减排目标为依据，对全省节能减排的重点区域、重点领域、重点行业进行了深入细致的调查研究，分析现状，查找原因，寻求可行的措施。根据河南省在节能减排方面面临的形势和任务，参照和借鉴节能减排先进省、市的有效措施，针对性地提出一整套具有即有一定激励性、也有一定惩戒性；即有一定指导性，也有一定约束性和控制性的政策体系。为省委、省政府制定全省节能减排政策措施提供重要参考依据。
本研究运用产业经济学、环境科学、管理学和系统科学的理论，采用理论与实践相结合，定性与定量相结合，宏观与微观相结合的科学方法，提出构建一个以产业政策为核心、税收政策和金融支持政策为两翼、法律及行政政策为保障、环保政策为约束、科技政策为先导的促进节能减排的综合性政策框架。
2011年12月，河南省科技厅委托河南省科学院组织专家对该项目进行鉴定。鉴定意见如下：
（1）该项研究选题具有重要现实意义。该研究立足河南实际，针对当前节能减排中的政策需求，提出构建一个以产业政策为核心，税收政策和金融支持政策为两翼，法律及行政法规为保障，环保政策为约束，科技政策为先导的促进节能减排的综合性政策框架。为省委、省政府制定节能减排政策提供了重要的参考依据，具有重要的现实意义。
（2）该项研究方法先进。运用产业经济学、环境科学、管理学和系统科学的理论，采用理论与实际相结合，定性与定量相结合，宏观与微观相结合的科学方法，提出了从产业政策设计、税收政策设计、融资政策设计、环保政策设计、科技政策设计等五个方面构建节能减排的政策体系，符合我省实际，具有较强的科学性、实用性、创造性。
（3）该项目创新性强。一是首次开展了以全省为对象的节能减排政策体系的系统性研究，填补了河南省相关研究领域的空白；二是在河南省及至全国首次提出了促进节能减排的综合性政策框架，进行了节能减排政策体系建立的效果分析，提出了政策体系的保障机制；三是创造性的设计了“单位GDP绿色税收”作为税收的绿色度指标。
（4）该项研究应用性强。研究成果可直接应用于河南省节能减排政策制定工作，对全省各地开展节能减排工作和制定节能减排政策具有指导作用，对我国其它地区节能减排工作具有借鉴意义。
本研究实用性强，能直接应用于河南省节能减排政策制定工作，对全省各地开展节能减排工作和制定节能减排政策具有指导作用。目前本成果已经在河南省节能减排相关工作中得到应用，提出的一些观点、思路已经在河南省相关政府部门的政策制定、工作实践中得到应用，并得到了较高评价。相关单位具体应用情况如下：
（1）为《河南省“十二五”节能减排综合性工作方案》提供了科学依据
本研究提出的节能减排政策体系和节能减排重点行业、重点领域相关内容为《河南省“十二五”节能减排综合性工作方案》的制定提供了科学依据，大部分观点得到了采纳。
（2）为全省节能减排目标的分解提供了依据
本研究提出的节能减排重点区域、重点行业和重点领域对河南省区域节能减排目标的分解和实现提供了现实的可操作性，对构建环境友好型、资源节约型社会，实现可持续较快发展具有重要的指导意义。
（3）推动了全省节能减排目标的顺利实现
本研究对河南省完成“十一五”节能减排目标起到了重要的指导作用，并在河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制中得到了采纳与应用。
（4）推动了节能减排相关领域的研究工作
这是河南省首次开展的在全省范围进行的系统性、全面性的节能减排政策研究，本成果的研究方法和内容为河南省地市、县域提供了良好的借鉴作用，从而积极推动了全省节能减排相关领域的研究工作，也为全国其他地区节能减排政策研究提供借鉴。